Нужно повысить эффективность реализации федеральными парламентариями права законодательной инициативы — А. Кутепов

Председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов Кутепов
Андрей Викторовичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга провел заседание «круглого стола» на тему «Вопросы повышения эффективности реализации федеральными парламентариями права законодательной инициативы».

В ходе мероприятия обсуждались проблемы современного законодательного процесса, участие в нем региональных законодательных органов, эффективность внесения законопроектов различными субъектами права законодательной инициативы. Рассматривалась также необходимость принятия федеральных законов «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» и «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».

Андрей Кутепов отметил, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы достаточно интенсивно пользуются правом законодательной инициативы. «Количество законодательных инициатив растет год от года. За 24 года существования Конституции России принято больше 2000 федеральных законов, проекты которых были внесены парламентариями. При этом в течение первого созыва депутатами Госдумы было внесено всего 16 законопроектов, Советом Федерации — 13 законопроектов. А уже в шестом созыве депутаты Госдумы внесли 2845, а Совет Федерации – 467 законопроектов», — сообщил сенатор.

А. Кутепов

1 из 9

А. Кутепов

2 из 9

В. Карамышев

3 из 9

С. Попов и Е. Мизулина

4 из 9

Совещание, посвященное обсуждению проекта федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в РФ

5 из 9

А. Кутепов

6 из 9

Совещание, посвященное обсуждению проекта федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в РФ

7 из 9

А. Кутепов

8 из 9

А. Башкин

9 из 9

 Однако, считает он, вопрос в том, сколько законопроектов было принято и сколько из них обрели статус закона. В среднем, процент принятия законов не превышает трети внесенных сенаторами законопроектов. При этом большинство законопроектов отвергается на стадии первого, а подчас и нулевого чтений. По словам Андрея Кутепова, это связано с несовершенством процедуры законодательного процесса, а также с ненадлежащим выполнением участниками законопроектов установленных правил.

Сенатор пояснил, что для внесения законопроекта, на реализацию которого необходимы бюджетные ресурсы, требуется заключение Правительства РФ. «Конституцией не предусмотрено, что заключение обязательно должно быть положительным. На деле же отрицательное заключение Правительства стало однозначным показателем того, что законопроект принят не будет».

По словам парламентария, в этой ситуации зачастую пишется в финансово-экономическом обосновании, что законопроект не нуждается в бюджетных средствах. «В результате на свет появляются законы, на которые просто нет закладки в бюджете», — сказал он.

Разработка самого финансово-экономического обоснования, по словам сенатора, вызывает большие трудности. Срок его подготовки нередко растягивается, что подчас делает внесение законопроекта несвоевременным.

«Законодательный процесс во многом тормозится из‑за отсутствия закона о принятии федеральных конституционных и федеральных законов. Этот законопроект — так называемый парламентский долгострой, был принят в первом чтении еще Думой второго созыва. Полтора года назад Правительством было дано поручение Министерству юстиции РФ реанимировать работу над законопроектом. Но с места ничего не сдвинулось. В результате, законодательный процесс регулируется на практике подчас не во всем скоординированными актами – Регламентами палат Федерального Собрания и Регламентом Правительства», — отметил Андрей Кутепов.

По его мнению, для повышения «проходимости» законопроектов членов Совета Федерации в Государственной Думе целесообразно предложить Госдуме включить в программу на текущую сессию в приоритете законопроекты, внесенные членами СФ. Для этого потребуются дополнения пункта 1.2. статьи 50 Регламента Государственной Думы, сказал сенатор.

«В поддержку такого решения можно привести текст части 1 статьи 104 Конституции, которая содержит перечисление субъектов права законодательной инициативы в определенном порядке. Сначала указан Президент Российской Федерации, затем Совет Федерации и его члены и только потом иные субъекты права законодательной инициативы», — сказал Андрей Кутепов.

В ходе мероприятия выступили заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина Мизулина
Елена Борисовнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Омской области , заместитель председателя Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Сергей Попов Попов
Сергей Александровичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Омской области и др.

В заседании «круглого стола» приняли участие член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Башкин Башкин
Александр Давыдовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Астраханской области , член Комитета СФ по социальной политике Валентина Зганич Зганич
Валентина Сергеевнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа , представители федеральных и региональных органов законодательной (представительной) власти РФ, экспертного сообщества.